中共中央政治局4日召開(kāi)會(huì )議，分析研究了2013年經(jīng)濟工作。在中國經(jīng)濟企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，這次會(huì )議傳遞出明年經(jīng)濟政策的哪些信號？
    信號一：保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性
    進(jìn)入9月份以來(lái)，各項經(jīng)濟數據一致描繪出中國經(jīng)濟企穩回升的新態(tài)勢。年末出現這樣轉折性的變化后，外界高度關(guān)注明年中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的走向。
    中央政治局會(huì )議強調，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，著(zhù)力提高針對性和有效性，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調，加強政策協(xié)調配合。
    “中國經(jīng)濟企穩回升的基礎仍需要鞏固，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然復雜多變，所以要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，以保持中國經(jīng)濟平穩、持續、健康發(fā)展。”中國社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成說(shuō)。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群認為，目前宏觀(guān)調控的力度是比較恰當的，增速也是比較適當的。世界經(jīng)濟的不確定性很強，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調的說(shuō)法也留有了余地。
    信號二：擴大內需消費投資雙管齊下
    在世界經(jīng)濟低迷之勢一時(shí)難以扭轉的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加集中在內需上。
    中央政治局會(huì )議指出，要著(zhù)力擴大國內需求，加快培育一批拉動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化，繼續嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張。
    中國社科院學(xué)部委員汪同三說(shuō)，擴內需應當以消費為重點(diǎn)，但在目前情況下，投資也不容忽視?，F在世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國更需通過(guò)擴大內需克服不利影響，投資和消費兩方面不可偏廢。
    張立群認為，以往汽車(chē)和房地產(chǎn)對消費的帶動(dòng)性很強，現在這兩方面都遭遇了一些問(wèn)題，亟待形成新的消費增長(cháng)點(diǎn)。在投資領(lǐng)域，穩投資的同時(shí)要注意優(yōu)化結構，注重激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，不能因為要穩增長(cháng)而再度盲目擴大產(chǎn)能。
    信號三：支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目
    在勞動(dòng)力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強的新情況下，中國經(jīng)濟如何打造新的核心競爭力，已經(jīng)成為事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展的根本問(wèn)題。
    中央政治局會(huì )議要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)揮自主創(chuàng )新對結構調整的帶動(dòng)作用，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。
    張立群說(shuō)，以自主創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的提法由來(lái)已久，但這次非常明確地提出，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目透露出新的思路。
   “自主創(chuàng )新的重點(diǎn)其實(shí)在企業(yè)，只有企業(yè)才能真正把新技術(shù)和市場(chǎng)需求結合起來(lái)。自主創(chuàng )新要國家和企業(yè)兩頭熱，這樣才能使創(chuàng )新戰略活起來(lái)，從源頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。”汪同三說(shuō)，不僅要在科技項目上向企業(yè)傾斜，也要給予相應的財政金融支持。
    信號四：有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化
    中國經(jīng)濟未來(lái)的動(dòng)力在自主創(chuàng )新，未來(lái)的空間在城鎮化。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮化率，對應的都是上千萬(wàn)人口以及數以萬(wàn)億元計的投資和消費。
    中央政治局會(huì )議明確提出，要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，中國城鎮化率還沒(méi)有達到與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的高度，潛力巨大。大量農村居民正在向城市轉移，使他們真正成為市民，對產(chǎn)業(yè)升級、消費升級都至關(guān)重要。
    張立群指出，目前城鎮化中存在的突出問(wèn)題就是在城市打工生活的農民工不能實(shí)現市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)，生活水平較低，消費能力較弱。要創(chuàng )新社會(huì )管理，增加基本公共服務(wù)支出，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，這不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且關(guān)系社會(huì )公平正義。
    信號五：扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
    中國經(jīng)濟過(guò)去30多年來(lái)的高速發(fā)展，靠的是改革激發(fā)的活力；中國經(jīng)濟未來(lái)調結構、轉方式，依然要靠改革來(lái)提供體制機制保障。
    中央政治局會(huì )議指出，要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，深化醫藥衛生體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。
    專(zhuān)家們分析指出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負擔、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革有利于節約資源、鼓勵創(chuàng )新，醫藥衛生體制改革有利于降低公眾醫療負擔，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，國有經(jīng)濟改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調結構、轉方式就有了制度保障。
    信號六：穩步提高社保統籌層次和保障水平
    經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于保障和改善民生。中央政治局會(huì )議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，穩步提高社會(huì )保障統籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和住房保障工作等。
    莊健認為，使百姓的就業(yè)更加充分，享受的社會(huì )保障水平更高，住房改善，就學(xué)、就醫更加方便，將大大提高增長(cháng)的包容性，讓更多人分享到經(jīng)濟發(fā)展的好處。比如，在社會(huì )保障領(lǐng)域，現在覆蓋城鄉的社會(huì )保障網(wǎng)已基本建立，但保障的水平比較低，很多還實(shí)現不了全國統籌，還有很大的改善空間。
   “明年的經(jīng)濟工作，要穩增長(cháng)、調結構、抓改革，最終落到保障和改善民生上來(lái)。”張立群說(shuō)。